Понятие, предмет, субъекты экологического права

I. Экологическая функция государства осуществляется на основе экологического законодательства. Потребность в Конституционном закреплении права человека на здоровую окружающую среду возникла в период осознания глобальной угрозы самому существованию человека на Земле. Экологические правоотношения возникают на основании юридических фактов в сфере взаимодействия человека и природы и регулируются нормами экологического права. При этом в области экологии факты классифицируют на события и действия. События – природные стихийные бедствия, антро-погенные катастрофы – возникают и порождают эколого-правовые отношения помимо воли или злого умысла человека. Действия отражают поступки человека, причем, различают позитивные действия, направленные на сохранение окружающей среды (хотя иногда эти действия носят радикальный характер), и негативные, причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека. Негативные экологи-ческие действия формируют институт эколого-правовой ответственности.

Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды реализуют органы представительной и исполнительной власти разных уровней и органы специальной компетенции. Государственная Дума РФ, являясь высшим законодательным органом государства, принимает федеральные законы и постановления по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, организует контроль за их исполнением, утверждает федеральный бюджет, в котором предусматриваются расходы и на охрану окружающей среды. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, организует их исполнение. Он может утверждать программы оздоровления окружающей природной среды, как на всей территории РФ, так и в отдельных регионах. На возглавляемом Президентом Совете Безопасности РФ обсуждается состояние экологической обстановки в стране. Президент вправе вносить в Госдуму проекты законов по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Органы представительной и исполнительной власти периодически издают законы, Постановления и распоряжения по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организуют и контролируют их исполнение. Региональные органы власти принимают региональные законы, постановления, распоря-жения, но они должны соответствовать федеральному законодательству.

Вредное воздействие на окружающую среду связано, главным образом, со всевозможными видами ее загрязнения. Органы специальной компетенции в области природо-пользования учитывают ту или иную специфику загрязнений, выдают лицензии на осуществление разных видов деятельности, связанных с работами экологического назначения; разрешают захоронение промышленных и бытовых отходов; проводят государственную экологическую экспертизу; применяют меры уголовного и административного воздействия к нарушителям экологического законодательства.

Экологические функции правоохранительных органов:

Арбитражные суды РФ: возмещение вреда по договорам, возмещение вреда вне договоров, разрешение управленческих споров, частные определения по решениям суда, рассмотрение негативных исков предприятий;

Суды: возмещение экологического вреда гражданам, возмещение экономического вреда имуществу граждан, рассмотрение негативных исков граждан, вынесение частных определений, протестов, представлений;

Экологическая прокуратура: возбуждение уголовных дел, административного производства, предъявление исков о возмещении вреда природной среде;

Экологическая милиция МВД РФ: контроль за исполнением экологического законодательства, выявление экологических негативный действий, предупреждение негативных воздействий на окружающую среду.

П. Нормы экологического права подразделяют на: отраслевые (охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса ); комплексные (охрана и исполь-зование природных комплексов, природной среды в целом); экологизированные (предусмотренные другими отраслями права – административным, уголовным, хозяйственным и т.д.).

Исходя из содержания юридического предписания, нормы экологического права разделяют на:

нормы-принципы – закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст.3 ФЗ № 7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды»);

нормы-правила – предусматривают экологические требо-вания-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений; по содержанию нормы-правила подразделяют на: предупредительные, запретительные, обязывающие, разрешительные, восстановительные, каратель-ные, управомочивающие, поощрительные;

нормы-приоритеты – устанавливают правовые преиму-щества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды; экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека; нормы-приоритеты также подразделяются на отраслевые, межотраслевые и общие, преследующие высшие цели – обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы.

Ш. Все принципы экологического права подразделяют на общеправовые, принципы Общей и Особенной частей.

Общеправовые (или Конституционные) предусмотрены в основном законе – Конституции РФ. Эти нормы обладают высшей юридической силой. К ним относятся: принцип народовластия; принцип гуманизма; принцип законности; принцип интернациональности; принцип единства прав и обязанностей; принцип гласности.

Принципы Общей части отражают специфику экологи-ческой системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Исходя из этого различают следующие принципы:

приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, защита прав отдельного человека– земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ); природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства, за исключением случаев, установленных законом; управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции; каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст.11 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды»);

принцип целевого использования природных объектов – не допускается использовать природные объекты не по целевому назначению, особенно земли сельскохозяйственного назначения;

принцип рационального и эффективного использования природных объектов – предусматривает получение при мини-мальных затратах наибольшего экономического эффекта от использования природных объектов в хозяйственной деятель-ности, исключающей причинение экологического вреда природной среде;

принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов – способ хозяйствования, наносящий ущерб природному объекту, не может применяться, его необходимо приостановить или скорректировать;

принцип комплексного подхода в экологопользовании – при использовании определенного природного объекта необходимо учитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом;

принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов – плата за природные ресурсы взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов; плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов, сверх установленных лимитов.

Принципы Особенной части экологического права:

принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

принцип приоритета вод питьевого и бытового назначения;

принцип приоритета использования недр для разработки полезных ископаемых;

принцип приоритета лесов защитного назначения;

принцип приоритета условий существования животных в состоянии естественной свободы.

IV. Становление и развитие экологического права в России условно можно разделить на три этапа: 1 - до революции 1917 года; П - с 1917 по 1991 год; Ш – с 1991 по настоящее время.

Первые природоохранные указы относятся к 1016 году и 1485 году. В «Русской Правде» в 1016 году был опубликован указ, по которому предусматривалась охрана общинной собственности – леса; штраф за кражу дров, за повреждение дупла с медом диких пчел, за убийство бобра был таким же, как за убийство холопа – 12 гривен. Иван Ш в 1485 году выдал охранную грамоту Троице-Сергиевскому монастырю, по которой крестьянам запрещалось рубить монастырский лес. В соответствие с Соборным Уложением 1649 года ловля рыбы, бобров, выдр в чужом пруду приравнивалось к краже имущества, за это полагалось «бить кнутом без всякой пощады»; за рубку деревьев в заповедном лесу, за лов мелкой сельди полагалась смертная казнь. Для регулирования численности соболей в Сибири после ее присоединения объявлялись заповедными целые районы. При Петре 1 запрещалось уничтожать леса вдоль рек. В 1703 году леса вдоль Волги были объявлена заповедными на 50 км от берегов. В своде законов «Учреждения для управления губерний» 1775 года земский исправник должен был наблюдать за чистотой улиц и дорог. «Устав благочиния», или полицейский устав 1782 года возлагал эти обязанности на частных приставов. В 1845 году в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» за загрязнение воздуха или воды отходами от фабрик и заводов было определено наказание в виде ареста от 7 до 30 дней или штрафа до 300 рублей. Однако, ни одного природоохранного закона до революции 1917 года так и не было принято.

В ноябре 1917 года на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет «О земле», историческая роль которого состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы. В 1918 году был принят декрет «О социализации земли»; в 1919 году – Положение о социалистическом землеустройстве; в 1922 году – Земельный кодекс; в1920 году – декрет «О недрах земли»; в 1918 году – декрет «О лесах». Таким образом, в первые годы советской власти были обозначены основные правила хозяйственной деятельности, охраны окружающей среды и животного мира. В этот период проблема охраны природы от загрязнения оценивалась, в основном, как санитарная, а не экологическая. То есть, учитывались интересы здоровья человека, но не всех живых существ биосферы. 27 октября 1960 года был принят первый природоохранный закон «Об охране природы в СССР», который содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, но заметной роли в охране природы не сыграл, поскольку не предусматривал мер юридической ответственности за нарушение статей закона. 7 января 1988 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В нем были обозначены следующие направления: консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного ком-итета по охране природы; введение экономического механизма – платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды; решение о подготовке полноценного закона об охране окружающей среды, который был принят только после самой крупной техногенной катастрофе ХХ века – аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, ставшей переломной в осознании глубины назревших в обществе экологических проблем.

На современном этапе в РФ действуют многочисленные экологические законы, начало которым было положено ФЗ «Об охране окружающей природной среды», принятый 19 декабря 1991 года, который заложил основы законодательства нового поколения, учитывающего изменившиеся политические, экономические и экологические условия российского общества. Закон определил задачи всего природоохранительного комплек-са, включающего регулирование отношений в сфере взаимо-действия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвра-щения экологически вредного воздействия, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. В январе 2002 года был принят новый закон «Об охране окружающей среды» (№ 7 – ФЗ), в котором были учтены новые рыночные реалии и международные обязатель-ства России в экологической сфере.

 






Дата добавления: 2022-06-04; просмотров: 12;


Поделитесь с друзьями:

Вы узнали что-то новое, можете расказать об этом друзьям через соц. сети.

Поиск по сайту:

Введите нужный запрос и Знаток покажет, что у него есть.
Znatock.org - 2022-2022 год. Для ознакомительных и учебных целей. | Обратная связь | Конфиденциальность
Генерация страницы за: 0.016 сек.